Вернуться к: Краткий обзор пожаров, происшедших в районе, области
План курсаПлан курса
CloseКраткий обзор пожаров, происшедших в районе, области.
Примеры наиболее характерных пожаров.
Пожар — неуправляемое, несанкционированное горение веществ, материалов и газовоздушных смесей вне специального очага, и приносящие значительный материальный ущерб, поражение людей на объектах и подвижном составе, которое подразделяется на наружные и внутренние, открытые и скрытые;
— это горение веществ, характеризующееся существенными размерами распространения, высокими температурами и продолжительностью, представляющее опасность для людей.
Причинами возникновения пожаров чаще всего являются:
— неосторожное обращение с огнем;
— несоблюдение правил эксплуатации производственного оборудования;
— самовозгорание веществ и материалов;
— разряды статического электричества;
— грозовые разряды;
— некачественное строительство зданий и сооружений;
— пренебрежение правилами техники безопасности;
— поджоги.
В зависимости от места возникновения различают:
— пожары на транспортных средствах;
— степные и полевые пожары;
— подземные пожары в шахтах и рудниках;
— торфяные и лесные пожары;
— пожары в зданиях и сооружениях.
Последние, в свою очередь, подразделяются на наружные (открытые), при которых хорошо просматриваются пламя и дым, и внутренние (закрытые), характеризующиеся скрытыми путями распространения пламени. Риск фатальных исходов от пожаров составляет примерно 8×10 – 5 чел/год. Нормативная вероятность фатальных исходов на пожаре – 10 – 6 . Основной характеристикой разрушительного действия пожара является температура, развивающаяся при горении. Для жилых домов и общественных зданий температуры внутри помещения достигают 800—900 °С. Как правило, наиболее высокие температуры возникают при наружных пожарах и в среднем составляют от 1000—1350 °C, а при горении термита, электрона, магния максимальная температура достигает 2000-3000 °C. Пространство вокруг зоны горения, в котором температура в результате теплообмена достигает значений, вызывающих разрушающее воздействие на окружающие предметы и опасных для человека, называют зоной теплового воздействия. Принято считать, что в зону теплового воздействия, окружающую зону горения, входит территория, на которой температура смеси воздуха и газообразных продуктов сгорания не меньше 60-80 °С.
Факторы, представляющие опасность для людей при пожарах.
При пожарах для людей представляют опасность следующие факторы:
— открытый огонь и искры;
— повышенная температура окружающей среды и предметов;
— токсичные продукты горения и термического разложения;
— дым;
— пониженная концентрация кислорода;
— осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;
— электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;
— опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;
— огнетушащие средства.
Повышенные интенсивность теплового потока и температура воздуха могут вызвать ожоги кожного покрова, дыхательных путей и ожоговый шок (возбуждение или заторможенность вплоть до спутанного сознания или его потери). Токсичные продукты горения, выделяемые при пожарах, содержат от 50 до 100 химических соединений, которые могут оказывать токсическое воздействие на человека. К наиболее токсичным и часто встречающимся относятся оксид углерода СО и диоксид углерода СО2 . Опасность СО заключается в том, что он в 200 – 300 раз лучше, чем кислород, взаимодействует с гемоглобином крови, образуя при этом карбоксигемоглобин HbCO. При этом наступает кислородное голодание.
Опасность СО2 заключается в том, что он замещает кислород в крови, ускоряет дыхание, что приводит к ингаляции большого количества других газов в опасных концентрациях. Пониженная концентрация кислорода во вдыхаемом воздухе при пожарах даже при отсутствии токсичных продуктов горения может препятствовать эвакуации и привести к гибели людей.
В последнее время наблюдается тенденция к справедливому ужесточению норм безопасности для существующих и строящихся лечебно-профилактических учреждений. Однако часто реализация данных требований связана со сложностями как организационного, так и чисто технического характера.
Ответственность за безопасное состояние учреждений здравоохранения возлагается на руководство этих учреждений.
Ответственность за безопасное состояние в структурных подразделениях учреждений здравоохранения (кабинеты, лаборатории, медпункты, склады, отделения, мастерские и другие помещения) несут руководители этих структур-ных подразделений.
Можно выделить семь основных видов угроз, практические способы предотвращения которых рассматриваются:
1) проникновение посторонних лиц в здание;
2) хищение материальных активов, имущества, оборудования, медика-ментов, личных вещей пациентов и персонала;
3) возникновение пожара;
4) повреждения инженерных сетей;
5) нарушение режима;
6) противоправные действия на прилегающей территории;
7) нарушение врачебной тайны.
8) Решение вопроса безопасности медицинских учреждений с технической точки зрения требует разработки комплексных мероприятий по четырем глав-ным направлениям:
1) ограничение доступа в лечебные учреждения;
2) организация комплексного контроля ситуации как внутри учреждений, так и на прилегающей территории;
3) организация обеспечения защиты информационных ресурсов медицинских учреждений;
4) организация оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, возникновение которых вероятно в медицинских учреждениях.
Практика показывает, что недостаточное внимание мероприятиям хотя бы по одному из направлений может свести «на нет» эффективность вкладываемых в защищенность объекта средств. Систематический, грамотный, доступный инструктаж персонала и, в некоторых случаях, пациентов, поможет в случае возникновения чрезвычайной ситуации правильно организоваться и тем самым избежать напрасных потерь в положении, при котором самые современные системы безопасности окажутся бессильны. С этой точки зрения наиважнейшим является грамотный инструктаж тех, кто в силу своих должностных обязанностей может первым столкнуться с потенциальной угрозой безопасности[1].
Безопасность медицинских учреждений так же должна быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной пожарной защитой.
Понятие пожарной профилактики включает, комплекс мероприятий, необходимых для предупреждения возникновения пожара или уменьшения его последствий.
Под активной пожарной защитой понимаются меры, обеспечивающие успешную борьбу с возникающими пожарами или взрывоопасной ситуацией.
Анализ зарегистрированных крупных пожаров в медицинских учреждениях показал, что при пожарах в этих зданиях создается сложная обстановка для пожаротушения, поэтому требуется разработка комплекса мероприятий по противопожарной защите. Этот комплекс включает ме-роприятия профилактического характера и устройство систем пожарной защи-ты (системы пожаротушения, сигнализации и оповещения).
Мероприятия по пожарной профилактике разделяются на:
— организационные мероприятия, которые предусматривают правильное содержание зданий, территории, противопожарный инструктаж служащих, организацию добровольных пожарных дружин, пожарно-технических
комиссий, издание приказов по вопросам усиления пожарной безопасности и т.д.;
— технические мероприятия — соблюдение противопожарных правил, норм при проектировании зданий, при устройстве электропроводов и оборудования, отопления, вентиляции, освещения, правильное размещение оборудования;
— мероприятия режимного характера – это запрещение курения в неуста-новленных местах, производства сварочных и других огневых работ в пожароопасных помещениях и т.д.
— эксплуатационными мероприятиями являются своевременные профилак-тические осмотры, ремонты и испытания оборудования.
Следует помнить, что начавшийся пожар может быстро развиваться, иметь катастрофические масштабы, если будут соответствующие условия. Поэтому данному вопросу следует обращать особое внимание уже в стадии проектирования технологических систем, а также при их строительстве и эксплуатации.
Практика эксплуатации различных технологий свидетельствует, что в одних случаях начавшийся пожар самолокализируется, а в других – может полу-чить быстрое развитие и распространение. Пожар может принять большие раз-меры, причинить значительный материальный ущерб и гибель людей[2].
В большинстве случаев люди на пожарах, в особенности дети, гибнут не от высокой температуры, а от дыма, насыщенного ядовитыми продуктами сгорания привычных и полезных в быту вещей.
На пожарах выделяется много дыма, в состав которого входит углекислый газ. Этот газ, смешавшись с воздухом, понижает концентрацию в нем кислорода. При понижении концентрации кислорода в окружающем воздухе с 21% до 14% наступает так называемое кислородное голодание, а при 8-11% человек может погибнуть.
Обычно в воздухе содержится не более 0,04% углекислого газа. Если во время пожара концентрация его в воздухе возрастает до 4-5%, увеличивается частота дыхания, возникает шум в ушах, головокружение. При 8-9% человек теряет сознание, при 12% происходит паралич жизненных центров, наступает смерть.
Выделяющийся на пожаре дым оказывает сильное раздражение органов дыхания и слизистых оболочек глаз. Особенно большую опасность для организма человека представляет выделяющийся при неполном горении оксид углерода (СО).
При горении могут выделяться синильная кислота, акромин и т.д. все это оказывает отравляющее влияние на организм человека.
В профилактической работе ГПС важно не только предупреждение пожаров, но и создание условий для их локализации.
Пространство, охваченное пожарами, условно разделяют на 3 зоны — активного горения (очаг пожара), теплового воздействия и задымления. Внеш-ними признаками зоны активного горения является наличие пламени, а также тлеющих или раскалённых материалов. Основной характеристикой разрушительного действия пожара является температура, развивающаяся при горении.
Пожар может получить быстрое распространение в том случае, если будут иметься соответствующие причины и условия для распространения начавшегося пожара.
Условия, способствующие распространению пожара:
— позднее обнаружение и сообщение о пожаре;
— отсутствие или неисправность АУПС;
— неквалифицированные действия при тушении пожара и т.д.
Знание условий распространения пожара позволяет заранее предусмотреть эффективные решения пожарной безопасности для предупреждения крупных пожаров.
Условия возникновения и развития пожара можно разделить на три группы:
1) Как показывают статистические данные, большинство пожаров возни-кает от тепловых микрозагораний, которые развиваются в условиях с не-достаточным доступом к ним кислорода. Такое развитие очага пожара сопровождается выделением продуктов теплофизического процесса и протекает на протяжении нескольких часов. Выявлять подобные очаги пожара более всего эффективно методом регистрации продуктов горения в небольших концентрациях, то есть с помощью дымовых пожарных извещателей. Следует отметить, что дымовые пожарные извещатели нельзя применять в сильно запылен-ных помещениях.
2) Нередки случаи возникновения пожаров от перегретых механических узлов агрегатов и установок. Если перегревы указанных механизмов являются отклонением от нормы, то регистрация избыточной температуры в окружающей среде может быть использована для диагностирования загорания. В этих условиях избыточная температура будет преобладающим информационным параметром, так как иных факторов загорания, в частности продуктов горения, может не оказаться. Для таких условий целесообразно применять тепловые ПИ.
3) Возможны случаи, когда загорания возникают путем вспышки открытого пламени с последующим мгновенным распространением по всей поверхности горючего материала. Такие условия загорания характерны для нефтепродуктов (легковоспламеняющихся жидкостей). В указанных условиях целесообразно применять извещатели пламени[3].
1.1.1 Краткий обзор пожаров на подобном объекте
Если провести краткий обзор пожаров на подобных объектах, то доста-точно отметить пожар, произошедший 19 августа 2010 года в больнице Владивостока, подведомственной РЖД. В результате которого из здания были эвакуированы более 100 пациентов и медиков (рисунок 1.1).
Информация о возгорании в больнице на улице Верхнепортовая поступила на пульт дежурного накануне около 20:45 по местному времени (13:45 по московскому времени). Спустя семь минут на место происшествия прибыли и приступили к тушению первые пожарные подразделения. В 21:09 пожар был локализован, а в 21:58 полностью ликвидирован. Общая площадь пожара составила 15 м2.
Пожар в больнице г. Владивостока
Благодаря своевременному срабатыванию пожарной сигнализации, а также грамотным действиям персонала больницы при организации эвакуации, из здания удалось вывести 110 человек до прибытия пожарных, еще 18 человек были спасены при помощи пожарных автолестниц. В результате пожара погибших и пострадавших нет.
Пожар начался на первом этаже здания, в помещении буфета. По одной из версий, причиной возгорания стало короткое замыкание электропроводки.
Всего в тушении были заняты 14 единиц техники МЧС России, а также 56 пожарных. Такое количество сил и средств обусловлено тем, что больница, как и любое другое место с массовым пребыванием людей, в случае пожара является местом повышенной опасности.
Пожар в больнице Ульяновска. Чрезвычайное происшествие произошло 2 октября 2010 года в Областной клинической больнице в Ленинском районе города Ульяновска. Возгорание было обнаружено в комнате медсестер в терапевтическом корпусе на четвертом этаже. Пожару был присвоен повышенный номер сложности.
Медперсонал эвакуировал и разместил 262 больных в поликлинике и
приемном отделении. Из зоны задымления пожарными были эвакуированы 5 человек. Тяжелобольных в отделении не было. Пострадавших нет. В 19.05 от-крытое горение было ликвидировано. В результате пожара выгорела комната на площади 10 м2.
18 февраля 2010 года произошел пожар в самарском селе Высокое в интернате для душевнобольных, обошелся без жертв, в том числе и благодаря сработавшей пожарной сигнализации, установленной, по данным МЧС, совсем недавно после выявления многочисленных нарушений противопожарной безопасности. Причиной же возгорания могло стать неосторожное обращение с огнем.
Интернат, зарегистрированный как «Высокинский пансионат для инвалидов», находится в Пестравском районе на юге Самарской области.
Возгорание произошло глубокой ночью, когда пациенты и дежурные спали. МЧС получило сообщение о горящем диване в холле на втором этаже около трех часов по местному времени (примерно 02.00). Из интерната эва-куировали 80 человек. Пожар потушили в течение часа.
Большинство пострадавших отравились угарным газом. Один человек получил ожог первой степени пальцев левой руки, еще один — незначительный ожог дыхательных путей, у восьми человек легкая степень отравления угарным газом, еще у одного — состояние средней тяжести из-за сопутствующего заболевания — бронхита, сообщил главврач. Персонал больницы смог самостоятельно начать эвакуацию до приезда пожарных.
По данным пресс-службы Приволжского регионального центра МЧС, проверка в марте 2008 года выявила полторы сотни нарушений требований пожарной безопасности, интернат оштрафован на 20 тысяч рублей. В феврале 2009 года — снова штраф на 11 тысяч рублей, а 27 февраля суд приостановил деятельность второго и третьего отделений пансионата на 90 суток. Интернат был внесен в черный список объектов социальной сферы области.
Основными нарушениями были как раз неисправность пожарной сигнализации и отсутствие системы оповещения людей о пожаре, а также несоответствие путей эвакуации требованиям пожарной безопасности и отсутствие подъездов к противопожарным источникам воды.
Система охранно-пожарной сигнализации медицинских учреждений должна обеспечивать:
1) контроль пожарных датчиков во всех помещениях;
2) контроль датчиков разбития стекла, датчиков открытия окон во всех помещениях больницы, имеющих окна;
3) разделение датчиков на группы, и возможность постановки или снятия с охраны как всех групп одновременно, так и по отдельности, в том числе и в автоматическом режиме;
4) полный контроль всех устройств, входящих в систему, с одного компьютера поста дежурной охраны;
5) ведение отчетов о событиях. произошедших с системой (дата и время постановки или снятия с охраны, сработки датчиков, открытия бокса контроллера), действиях операторов системы.
На объектах, подобных лечебных учреждений в основном используются адресуемые системы пожарной сигнализации (в отличие от конвенциональных систем, отличительными чертами которых является невозможность с точностью определить месторасположение датчика, вызвавшего сигнал тревоги).
В адресуемых же системах месторасположение датчика, вызвавшего сигнал тревоги, определяется точно. Также имеется много дополнительных возможностей для управления различными техническими системами здания (вентиляционной системой, люками для вытяжки дыма) в опасных ситуациях. Центральное устройство сигнализирует о тревоге с указанием времени. Такая особенность позволяет персоналу медицинских учреждений выявить причины срабатывания и обнулить сигнал тревоги в случае ложного срабатывания системы.
Подсистема голосового оповещения предназначена для оперативного оповещения пациентов и персонала медицинских учреждений о возникновении угроз природного или техногенного характера, пожара, террористической угрозы и т.п. Данная система позволяет сообщить пациентам, посетителям и персоналу: информацию о наличие и о характере опасности, инструкции о дальнейших действиях, информацию о порядке эвакуации (если это необходимо).
Задачи лиц, ответственных за пожарную безопасность, вытекающие из требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Рассмотрено на примере ФЗ №69 «О пожарной безопасности»
Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
- Статья 34 комментируемого закона устанавливает права и обязанности граждан в области пожарной безопасности. Статья состоит из двух частей: в первой в пяти абзацах перечислены права граждан, во второй в семи абзацах их обязанности. Каждый абзац включает в себя одно право или одну обязанность.
Первым правом граждан является право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу п. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Вторым правом граждан в области пожарной безопасности является право на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством. Такой порядок установлен главой 59 Гражданского кодекса РФ. Основополагающими здесь являются положения п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Кроме того, согласно положениям главы юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива. Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда.
При невозможности определить степень вины доли признаются равными. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное.
При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца (ст. 1089 Гражданского кодекса РФ), а также при возмещении расходов на погребение. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Третьим правом граждан в области пожарной безопасности является право на участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Такая деятельность осуществляется в порядке, установленном действующим уголовно-процессуальным законодательством (ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ), законодательством об административных правонарушениях, Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС РФ N 270 от 2 мая 2006 г.
Согласно п. 5 и 17 указанной Инструкции сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во всех органах ГПС МЧС России, сообщения об иных происшествиях принимаются в круглосуточном режиме согласно территориальности по каналам единой телефонной связи «01».
Пунктом 4 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ установлено, что заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. В силу п. 2 ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ о принятом по результатам проверки сообщения о преступлении решении сообщается заявителю, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
Четвертым правом граждан в области пожарной безопасности является право на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. В соответствии со ст. 8 и 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ:
к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
к информации о состоянии окружающей среды;
к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
к иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Предоставляется бесплатно информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация.
Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.
Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина, предоставившего такую информацию о себе. Запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок доступа к персональным данным граждан устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Пятым правом граждан в области пожарной безопасности является право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. Подробно этот вопрос проанализирован при комментировании положений ст. 13 Закона.
- Первой обязанностью гражданина в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. Статья 1 комментируемого Закона определяет требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Ведущим нормативным актом здесь являются Правила противопожарного режима в РФ. Наряду с Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Второй обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления. Нормативное регулирование данного вопроса находится в ведении органов местного самоуправления.
Третьей обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану. Согласно ч. 7 ст. 22 комментируемого Закона для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01. Подробнее этот вопрос проанализирован при комментировании указанной нормы права.
Четвертой обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров. Четких критериев и границ таких действий законодательно не определено, да, пожалуй, и определить их невозможно, поскольку речь идет о действиях, сопряженных с определенным риском для жизни и здоровья. Очевидно, что не идет речи о том, что физически крепкие и выносливые граждане обязаны входить в горящий дом, пробиваться через задымленные коридоры с целью спасения пострадавших, хотя лица, способные и решившиеся на совершение таких действий, вызывают всеобщие почет и уважение. Однако говорить о том, что частное лицо обязано рисковать своей жизнью даже при наличии у него навыков, все же нельзя. В то же время, требование разбудить спящего человека при эвакуации из помещения, которое только начинает задымляться, и пути эвакуации из которого еще не находятся под угрозой, не является завышенным. Учитывая специфику вопроса, обязанность граждан по спасению людей и имущества при пожарах скорее моральная, чем юридическая. Вместе с тем, в некоторых случаях граждане именно обязаны принимать меры к спасению людей. Речь идет о родителях по отношению к своим детям, о спасении лицами, поставившими другое лицо в опасное для жизни и здоровья состояние, этого лица т.д.
Пятой обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров. Законодательно состав мер, принимаемых в рамках такого содействия, не определен, они индивидуальны в зависимости от ситуации. Это может быть содействие путем передачи сотрудникам пожарной охраны ключа от закрытой металлической двери, ведущей в помещении, в котором происходит пожар; путем консультирования пожарных о расположении коридоров и комнат в загоревшемся помещении, о месте нахождения оставшихся там людей и т.д. Косвенно к таким мерам, установлено законодательно (абз. 3 ч. 8 ст. 22 комментируемого Закона) можно отнести обязанность, исходящую из права пожарного использовать при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средства связи, транспорта, оборудования, средства пожаротушения и огнетушащие вещества с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке.
Шестой обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора. В соответствии с п. 20 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ N 517 от 1 октября 2007 г., выдача предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности или предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, является одной из форм окончания выполнения административных процедур исполнения указанной государственной функции.
В силу п. 70-72 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517 при выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа Государственного пожарного надзора, осуществляющее мероприятие по надзору, возбуждает и рассматривает дело об административном правонарушении, выдает ему одно из приведенных предписаний. Выданные предписания учитываются в журнале учета объектов.
При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, а также в случае изменения объемно-планировочных и конструктивных решений в предписание по устранению нарушений включаются нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах, соответствующих новому назначению этих зданий и сооружений. Срок проведения внепланового мероприятия по надзору с целью проверки выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности устанавливается государственным инспектором по пожарному надзору с учетом характера выявленных нарушений.
Седьмой обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Указанные отношения регламентированы п. 51-55 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517. Так, началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления должностным лицом органа государственного пожарного надзора, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения либо его копии, заверенной должностной печатью государственного инспектора, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, одновременно с предъявлением служебного удостоверения. В рамках мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований пожарной безопасности может осуществляться визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя или иного уполномоченного им должностного лица. В ходе визуального осмотра фиксируются общая характеристика пожарной опасности объекта; факты нарушений требований пожарной безопасности. Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.
Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
- Статья 37 комментируемого Закона организационно состоит из трех частей. В первой части в пяти абзацах перечислены пять прав руководителей организаций в области пожарной безопасности. Во второй части в двенадцати абзацах перечислены двенадцать обязанностей руководителей организаций в области пожарной безопасности. Третья часть состоит из одного абзаца.
Первым правом руководителей организаций в области пожарной безопасности является право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств. Данное полномочие может быть исполнено путем создания ведомственной пожарной охраны и частной пожарной охраны. Подробно положения законодательства о данных видах пожарной охраны проанализированы при комментировании соответственно ст. 12 и 12.1 комментируемого Закона.
Вторым правом руководителей организаций в области пожарной безопасности является право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности. Для того, чтобы быть исполнимым, право одного субъекта должно обеспечиваться обязанностью другого субъекта. В данном случае Закон не содержит четкой обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления рассматривать обращения организаций, юридических лиц. Кроме того, в Российской Федерации отсутствует отдельный законодательный акт, регулирующий эти вопросы, поскольку действие Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» на обращения организаций и юридических лиц не распространяется. Остается только применять к рассмотрению обращений организаций и юридических лиц по аналогии положения действующего законодательства, регулирующие рассмотрение обращений граждан.
Третьим правом руководителей организаций в области пожарной безопасности является право проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях. Поскольку проведение таких расследований является не обязанностью, а правом руководителей предприятий, законодатель не регламентирует процедуру проведения этих проверок. В их ходе недопустимо нарушение действующего законодательства, например, о правах и свободах граждан, и указанные расследования не подменяют аналогичную деятельность уполномоченных органов государственной власти.
Четвертым правом руководителей организаций в области пожарной безопасности является право устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности. Данное положение можно рассматривать как осуществляемое внутри предприятия и регулируемое в основном трудовым законодательством, и как осуществляемое вне предприятия и регулируемое гражданским законодательством. Внутри организации руководитель может устанавливать надбавки к заработной плате, премии, иные поощрения тем сотрудникам, которые соблюдают или больше всех соблюдают требования пожарной безопасности, и именно об этом идет речь в статье. Однако никто не может запретить руководителю организации выразить свою гражданскую позицию по данному вопросу тем, что учредить общегородской, общепоселковый конкурс на соблюдение требований пожарной безопасности, по итогам которого выплачивать премии, гранты и т.д. его победителям.
Пятым правом руководителей предприятий в области пожарной безопасности является право получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. В соответствии со ст. 8 и 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
- Первой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Наряду с Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности. Вопросы обязательности исполнения предписаний рассмотрены при комментировании шестой обязанности граждан в области пожарной безопасности ч. 2 ст. 34 Закона.
Второй обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с Правилами противопожарного режима, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 10(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.
Для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований Правил, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.).
Третьей обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. В силу Правил противопожарного режима в РФ все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Более подробно вопросы противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности рассмотрены при комментировании положений ст. 25 Закона.
Четвертой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности. Заключение коллективных договоров и их структура предусмотрены ст. 40, 41 Трудового кодекса РФ. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с кодексом, иными федеральными законами. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В перечне вопросов, которые могут быть включены в коллективный договор в силу требований ст. 41 Трудового кодекса РФ, вопросы пожарной безопасности не упоминаются. Таким образом, положения комментируемого Закона дополняют требования Трудового кодекса РФ.
Пятой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно Правил п противопожарного режима, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
Шестой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров. Оказание содействие в тушении пожара возможно способом, аналогичным такой же деятельности со стороны граждан, как это отражено при комментировании пятой обязанности граждан в области пожарной безопасности ч. 2 ст. 34 Закона. Оказание содействия в установлении виновных возможно как посредством проведения своего расследования так и путем оперативного представления соответствующим компетентным органам всей необходимой информации и т.д.
Седьмой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства. Подробно этот вопрос проанализирован при комментировании положений ст. 22 Закона.
Восьмой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. Указанные отношения регламентируются п. 51-55 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ N 517 от 1 октября 2007 г.
Так, в рамках мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований пожарной безопасности могут осуществляться:
визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;
анализ документов; отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности;
установление уровня знаний требований пожарной безопасности;
иные процессуальные действия, установленные законодательством РФ.
Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя или иного уполномоченного им должностного лица. В ходе визуального осмотра фиксируются общая характеристика пожарной опасности объекта; факты нарушений требований пожарной безопасности. Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.
Девятой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. В силу положений п. 53 и 55 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ N 517 от 1 октября 2007 г., в рамках мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований пожарной безопасности может осуществляться анализ документов. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта.
Должностное лицо органа Государственного противопожарного надзора вправе потребовать для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности:
правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя;
документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора и т.д.);
техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты и т.д.; технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами;
договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;
лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
сертификаты соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию;
иную документацию, характеризующую пожарную безопасность объекта.
При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте проверки.
Десятой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Порядок осуществления такого сообщения аналогичен порядку, применяемому при реализации третьей обязанности граждан в области пожарной безопасности ч. 2 ст. 34 Закона.
Одиннадцатой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность содействовать деятельности добровольных пожарных. Подробно вопросы организации деятельности добровольных пожарных проанализированы при комментировании положений ст. 13 Закона.
Двенадцатой обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Данная обязанность исполняется путем организации ведомственной или частной пожарной охраны. Подробно вопросы деятельности указанных формирований проанализированы при комментировании положений ст. 12 и 12.1 Закона.
- Согласно ч. 3 ст. 37 комментируемого Закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
- В ч. 1 ст. 38 комментируемого Закона содержится перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Конкретные нарушения и ответственность за их совершение проанализированы при комментировании положений ч. 3 ст. 38 Закона.
В первую категорию входят собственники имущества. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ под собственностью понимается принадлежность лицу прав владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 1 и 2 ст. 212 Гражданского кодекса РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Во вторую категорию входят руководители федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ N 724 от 12 мая 2008 г., в нее входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Соответственно, руководителями федеральных органов исполнительной власти являются руководители указанных учреждений.
В третью категорию входят руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 36 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является глава муниципального образования является. Кроме того, в муниципальных образованиях действует местная администрация как орган муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В четвертую категорию входят лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
сервитуты;
право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.
Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Помимо этого, имущество может находиться в аренде, доверительном управлении и т.д.
В пятую категорию входят лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
В шестую категорию входят должностные лица в пределах их компетенции. В уголовном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях имеются определения должностных лиц. Так, в соответствии с примечанием 1 к ст. 85 Уголовного кодекса РФ должностными лицами в статьях главы о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
- Согласно ч. 2 ст. 38 комментируемого Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. В соответствии со ст. 72 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
- Согласно ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлены ст. 192-195 Трудового кодекса РФ, согласно которым за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится три статьи о правонарушениях в области пожарной безопасности. Основной, базовой является ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Пункт 1 указанной статьи предусматривает наступление ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ; п. 2 этой же статьи — за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима; п. 3 — за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека; п. 4 — за выдачу сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; п. 5 — за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия; п. 6 — за несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.
Помимо этого, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах административная ответственность предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ, а за нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности — ст. 11.16 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности установлен главой IV КоАП РФ.
Основной нормой права, предусматривающей наступление уголовной ответственности, является ст. 219 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил пожарной безопасности». Пунктом 1 ст. 219 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека; п. 2 той же статьи — за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека; п. 3 ст. 219 Уголовного кодекса РФ- за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.
Кроме этого, есть ряд смежных норм права. Так, п. 2 ст. 167 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом. В соответствии со ст. 168 Уголовного кодекса РФ уголовную ответственность влечет уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом в соответствии со ст. 261 Уголовного кодекса РФ также влекут наступление для виновных лиц уголовной ответственности.
Помимо этого, ряд статей Уголовного кодекса РФ могут повлечь уголовную ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности, так и нарушение иных требований, в зависимости от конкретных обстоятельств. Статья 217 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба; квалифицированный ее состав — за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека; особо квалифицированный состав — за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. В соответствии со ст. 218 Уголовного кодекса РФ уголовную ответственность влечет нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Основания и порядок привлечения к уголовной ответственности регламентированы Общей частью Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Статья 39. Административная ответственность руководителей организаций
- Согласно ч. 1 ст. 39 комментируемого Закона основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством РФ. Подробно данный вопрос рассмотрен при комментировании ч. 1 и 3 ст. 38 Закона.
- Согласно ч. 2 ст. 39 комментируемого Закона изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей. Данная норма права частично противоречит действующему законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наступление для виновных лиц административной ответственности. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, а не в сфере защиты прав потребителей. Действительно, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке; а также за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, пунктами соответственно 1 и 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях также предусмотрено наступление административной ответственности. Однако следует отличать продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг без обеспечения их пожарной безопасности, когда виновных лиц к ответственности действительно можно возможно привлечь по ст. 14.4 КоАП РФ; и неисполнение предписания об устранении указанного нарушения, когда лицо следует повторно привлекать к ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ. Поскольку нарушение продолжает иметь место, и по ст. 19.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере порядка управления.